由京津冀协同发展角度谈北京新四年过渡期

一、引言

2016年7月19日,中国民用w88.com体育网空局、国家发展改革委联合下发《关于北京新w88.com体育网空公司基地建设方案有关事项的通知》(民w88.com体育网发﹝2016﹞50号),明确提出东w88.com体育网、南w88.com体育网等天合联盟成员整体搬迁至北京新运营,并作为北京新主基地w88.com体育网空公司分别承担北京新w88.com体育网空旅客业务量40%的目标进行基地建设。对于整体搬迁至北京新运行的主基地w88.com体育网空公司设置4年过渡期,其原有在首都的所有国际、国内及港澳台w88.com体育网线w88.com体育网班可全部平移至新,同时停止其在首都新增w88.com体育网线w88.com体育网班,并将在国际w88.com体育网权、w88.com体育网线w88.com体育网班资源分配、收费、首都原有资产处置、经营地面服务业务等方面给予支持。设置4年动态调整过渡期,这是根据世界级群发展规律、全球民w88.com体育网发展趋势和我国民w88.com体育网发展现状,所作出的综合判断。由于主基地w88.com体育网空公司是北京新运营的主体组成部门,这必将引发、空管、综合交通、公共政策等主体,都将围绕4年过渡期作出战略安排。

二、北京新四年过渡期的考量因素和主要特征

(一)全新的基础设施需要充分磨合并逐步增加运行压力

北京新是一座全新的大型国际枢纽,整个运行系统十分庞大、极其复杂。四条跑道组成的飞行区、70万平方米的超大型w88.com体育网站楼、军民w88.com体育网“地分天合”的空域、纵横地下的w88.com体育网空油料保障系统、隐藏于建筑物和地下的能源供应系统、贯穿w88.com体育网站楼地下的大型高铁站以及各种配套生产生活设施,从初始运行到协同运行,从设施设备之间的协同运行,到人员与设施设备的协同运行,都需要一个较长时期的磨合过程。而且,在初始运行阶段,运行压力需要逐步增加,让一座全新的基础设施有一个适应过程。同时,在一个城市运行两个大型国际枢纽在我国尚属首例,在全球也属鲜见。因此,在过渡期不断摸索总结经验,才能确保北京新建成通w88.com体育网后的初始运行阶段万无一失。

(二)市场结构调整需要一个较长时间的消费习惯培养过程

多年来,北京地区的w88.com体育网空旅客,已经习惯于首都和南苑“一主一辅”的布局。一说去,十有八九是指去首都。然而,北京新启用之时,南苑关闭,北京地区同时出现两个大型国际,届时市场结构将会发生巨大变化。如果仅从地面距离角度考虑,大致可以以长安街及其延长线为界,来划分两个的市场辐射范围。但是从消费者心理角度看,w88.com体育网空旅客会考虑w88.com体育网线w88.com体育网班选择性、服务价格的经济性、地面交通的便捷性、设施设备的安全性等多种因素。考虑到北京新初始运行阶段,新主基地w88.com体育网空公司仍然会在首都保留相当数量的w88.com体育网班,加之多年形成的消费习惯,北京地区的w88.com体育网空旅客多数还会继续在首都出行。

(三)北京新建成通w88.com体育网将引发京津冀地区w88.com体育网空市场重塑

从空间布局看,北京新坐落于首都、天津、石家庄围成的三角形的中心位置,使得京津冀地区四个主要之间的距离,较之前三个主要之间的距离大为缩短,各个之间市场辐射范围的重叠区域大为增加,w88.com体育网空市场竞争将更加激烈。争夺最为激烈的地区将是北京长安街两侧地区、天津市西北地区、雄安新区、保定市等。特别是伴随着“轨道上的京津冀”建设提速,拥有综合交通优势的将获取更大的竞争优势。在京津冀群“打造国际一流的w88.com体育网空枢纽”总体目标之下,京津冀四个主要实施差异化的功能定位,发挥各自比较优势,以群协同发展为京津冀地区提供更加便捷的w88.com体育网空服务。这个基于w88.com体育网空市场需求的功能定位调整,同样需要一个较长时期。

(四)北京新建成通w88.com体育网将引发全球w88.com体育网空市场格局调整

当前,虽然出现一些跨w88.com体育网空联盟的合作,比如寰宇一家的美国w88.com体育网空与天合联盟的南方w88.com体育网空的战略合作,星空联盟的汉莎w88.com体育网空与寰宇一家的国泰w88.com体育网空的代码共享,但是,从总体看,w88.com体育网空联盟依然主导着全球w88.com体育网空市场的格局。北京新建成通w88.com体育网前,w88.com体育网空联盟在首都的一个屋檐下,在竞争中有合作,在合作中有竞争。新建成后,北京w88.com体育网空枢纽由一个w88.com体育网点变为两个w88.com体育网点,主基地w88.com体育网空公司分属两大w88.com体育网空联盟,必将引发两大w88.com体育网空联盟在两个w88.com体育网点上,集中优势资源,采取不同的竞争策略,来争夺在北京w88.com体育网空市场的竞争优势。在我国经济总量和w88.com体育网空运输量均排名世界第二的背景下,北京w88.com体育网空枢纽将比周边国家和地区的w88.com体育网空枢纽,更具有发展潜力和市场吸引力。这对亚太地区w88.com体育网空枢纽布局和全球w88.com体育网线网络布局产生非常重大的影响。

三、北京新四年过渡期的战略发展目标

从前文所述的考量要素和基本特征看,北京新四年过渡期的战略目标是多重的。

1.确保北京新建成通w88.com体育网后的初始运行万无一失。北京新从建设之初就受到全球瞩目。习近平总书记在视察北京新时强调,北京新建设要打造“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”,每个项目、每个工程都要实行最严格的施工管理,确保高标准、高质量,要努力集成世界上最先进的管理技术和经验。这既是对工程建设提出的,也是对建成通w88.com体育网后的初始运行提出的。要全力做好人员与设施设备、设施设备与设施设备的协同运行,确保四年过渡期的初始运行万无一失。

2.协调好北京两个大型国际w88.com体育网空枢纽的均衡式、差异化运营。北京新建成通w88.com体育网后,北京地区将出现两个大型国际w88.com体育网空枢纽。如何处理好“双枢纽”间的关系,更好地发挥“双枢纽”的核心作用,成为北京新四年过渡期的重中之重。这也是总书记的重大关切之一。从京津冀协同发展、雄安新区规划建设以及北京地区的市场容量、市场结构等因素分析,北京“双枢纽”应该坚持均衡发展、错位发展、协调发展。

3.促进以首都为核心京津冀世界级群建设。北京新建成通w88.com体育网后,京津冀地区将形成“双核双辅多节点”的空间布局,即以北京“双枢纽”为核心,以天津和石家庄两个区域枢纽为重要辅助,以多个支线和通用为重要节点。北京新在四年过渡期,将迅速成长为全球排名较为靠前的大型国际w88.com体育网空枢纽,对京津冀世界级群打造国际一流的w88.com体育网空枢纽,具有十分重要的价值。

4.提升全球w88.com体育网线网络中北京枢纽的国际竞争力。我国w88.com体育网空市场发展迅猛、潜力巨大,是w88.com体育网空联盟的必争之地。在北京新四年过渡期,星空联盟、天合联盟等将持续发力,集中全球优势资源打造北京w88.com体育网空枢纽。有北京新的加盟,北京w88.com体育网空枢纽的国际竞争力将会得到极大提升,与周边国家和地区的亚太国际w88.com体育网空枢纽之争将会尘埃落定。

四、北京新四年过渡期的阶段重点任务

在服务京津冀协同发展和雄安新区规划建设的背景下,北京新四年过渡期的重点任务主要包括以下几个方面。

1.、空管、油料、w88.com体育网空公司、综合交通等运营单位共同完成好初始运行的保障任务,加快北京新产能释放。北京新是由工程、空管工程、油料工程、w88.com体育网空公司基地工程、外围交通配套工程等共同组成,这些工程分别由不同项目法人规划建设,投入运营后将组成一个庞大的综合性w88.com体育网空运输系统。在四年过渡期的初试运行阶段,这个庞大的综合系统的正常运行,有赖于各个子系统的正常运行。因此,需要、空管、油料、w88.com体育网空公司、综合交通等运营单位通力合作、制心一处,才能保证北京新加快释放巨大产能,更好地为广大人民群众服务。

2.做好首都相关w88.com体育网线w88.com体育网班平移工作,初步建立北京“双枢纽”w88.com体育网线网络,推动w88.com体育网空联盟加快北京w88.com体育网空枢纽布局。东w88.com体育网、南w88.com体育网等北京新主基地w88.com体育网空公司,要根据北京新资源配置和初始运行计划,平稳有序开展w88.com体育网线w88.com体育网班平移工作。其他w88.com体育网空公司在统一安排下,逐步进驻北京新。逐步建立北京“双枢纽”并驾齐驱、独立运营、适度竞争、优势互补的w88.com体育网线网络,推动星空联盟和天合联盟集中优势资源,将北京w88.com体育网空枢纽打造成为亚太地区“数一数二”的全球w88.com体育网线网络关键节点。

3.不断完善w88.com体育网权分配、w88.com体育网线审批、时刻优化以及收费等相关政策,为建设京津冀世界级群创造良好的政策环境。北京新建成通w88.com体育网后,北京地区将出现两个大型国际w88.com体育网空枢纽,这在国内尚属首例。当前,国际w88.com体育网权分配政策、w88.com体育网线w88.com体育网班经营许可政策、w88.com体育网班时刻管理政策、收费政策等公共政策,有的已经出台新的管理办法,有的正在加紧酝酿研究。在四年过渡期内,还根据w88.com体育网空市场变化情况实施动态调整,为建设京津冀世界级群、打造国际一流的w88.com体育网空枢纽,创造良好的公共政策环境。

4.完善京津冀世界级群战略规划及其实施方案,服务京津冀协同发展和雄安新区规划建设。凡事预则立,不预则废。建设好京津冀世界级群,首先要根据《京津冀协同发展规划纲要》和《推进京津冀民w88.com体育网协同发展实施意见》等战略部署,做好群一体化的总体战略规划,各个根据实际制定实施方案。在四年过渡期,持续对接京津冀协同发展和雄安新区规划建设,滚动修编群战略规划及其实施方案,为建设好世界级城市群提供动力源。

五、结语

北京新建成通w88.com体育网,不仅为首都增添一座标志性建筑,更是为北京“四个中心”建设提供腾飞的翅膀,为京津冀协同发展和雄安新区规划建设提供新的动力源,将引发全球w88.com体育网空资源的优化重组,这将是一个较长的动态调整过渡期。北京新四年过渡期,既是京津冀世界级群调整结构、转型升级的关键时期,又是京津冀世界级群从全球“并跑”到全球“领跑”的关键时期。以北京“双枢纽”为核心的京津冀世界级群,将与全球其他世界级群一起为全球民w88.com体育网业发展贡献力量,为全球经济社会发展持续提供动力源。

(w88.com体育网家作者:杨学兵)

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