鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班是实现中央政策目标的牛鼻子

作者:中国商用飞机有限责任公司  郭才森

摘要:本文分析了中央促进支线w88.com体育网空发展、基本w88.com体育网空服务计划和促进国产支线飞机、发动机和记机载设备产业化的政策目标。论证了鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班的中间政策目标对于实现中央政策目标具有关键作用,是实现中央政策目标的牛鼻子。建议将该中间政策目标写入国家综合运输和民w88.com体育网业十四五发展规划和中长期规划,对实施前景进行了展望。

关键词:支线飞机、支线w88.com体育网空、基本w88.com体育网空服务 国产飞机 政策

《国务院关于促进民w88.com体育网业发展的若干意见》(国发〔2012〕24号)是中央支持民w88.com体育网业发展的最新综合性文件,提出了促进支线w88.com体育网空、基本w88.com体育网空服务发展和促进国产支线飞机发展的政策目标。国务院印发的《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)提出了加快大型飞机研制,推进干支线飞机产业化的政策目标。笔者认为,中央的这些政策目标都要通过鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班这一中间政策目标来实现,鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班是实现中央政策目标的牛鼻子,具有关键作用。本文试对此问题进行分析论证,请各位领导、专家、学者批评指正。

一、促进支线w88.com体育网空发展的政策内涵与实现途径

(一)政策内涵

《国务院关于促进民w88.com体育网业发展的若干意见》中关于支线w88.com体育网空发展的政策目标是:加强干线、支线衔接和支线间的连接,提高中小的通达性和利用率。

加强干线支线衔接是指,要让更多的干线和支线之间有w88.com体育网班运行。加强支线之间的衔接,是指要让更多的支线之间有w88.com体育网班运行。

提高中小的通达性,是指提升中小的通达能力。的通达能力,可以用通达能力的广度和厚度来衡量。通达能力的广度,是指乘坐该的w88.com体育网班能够到达城市数量的多少和范围的广泛程度。乘坐一个的w88.com体育网班能够到达的城市数量多,范围广,可以称为该通达能力的广度大。通达能力的厚度,是指与该连接的w88.com体育网线上w88.com体育网班数量的多少。一条w88.com体育网线上的w88.com体育网班数量越多,频率越高,该条w88.com体育网线上通达能力的厚度就越大。通达能力厚度越大,旅客的时间成本就越低,旅行就越便捷。提高中小的通达能力,就是让中小的w88.com体育网班连接数量更多、分布范围更广的城市,w88.com体育网线上的w88.com体育网班频率更高。

提高中小的利用率,是指让中小起降的w88.com体育网班数量增加,运输的旅客数量增加。

上述政策目标,综合起来就是提升中小的通达能力,核心是增加中小的w88.com体育网班数量。只要的w88.com体育网班数量增加了,自然就会增加中小与干线的连接以及支线之间的连接,增加中小通达城市的数量和范围,提高中小的利用率。

(二)实现途径

w88.com体育网空公司运营中小的w88.com体育网班也是以盈利为目的的,w88.com体育网空公司的盈利水平主要是由旅客和货物的数量决定的。旅客和货物数量主要是由一个地区的经济社会发展水平决定的。在某一特定期间,一个地区的旅客和货物数量基本是稳定的。我们要研究的问题是,为实现上述政策目标,在某一地区的旅客和货物数量既定的情况下,如何增加的w88.com体育网班数量。

笔者认为,要实现上述政策目标,就需要用支线飞机来运营支线w88.com体育网班,而不是用干线飞机来运营支线w88.com体育网班。与用干线飞机运营支线w88.com体育网班相比,用支线飞机运营支线w88.com体育网班时,w88.com体育网班数量将大幅度增加,通达能力将大大提高。在实现同等通达能力的情况下,用支线飞机运营支线w88.com体育网班的社会成本将大大降低。

举例来说:假设某中小某条w88.com体育网线上的旅客人数是50人,如果用座位数为180座的干线飞机来运营,一般要3天一个w88.com体育网班,每周仅2个w88.com体育网班;如果用座位数为70座的支线飞机来运营,可以每天有1个w88.com体育网班,每周有7个w88.com体育网班。因此,运营这条w88.com体育网线的w88.com体育网班由干线飞机改为支线飞机后,每周w88.com体育网班数由2个增加为7个,该的通达厚度大大提高。

中小城市之间一般也有旅客w88.com体育网空运输需求,但数量较小。在用干线飞机运营支线w88.com体育网班时,由于旅客数量少,w88.com体育网空公司一般不会开通中小之间的点对点w88.com体育网班,这些旅客需要通过枢纽中转。这样就增加了旅客的旅行时间,降低了运输便捷程度。用支线飞机运营支线时,旅客的数量更容易达到w88.com体育网班的盈亏平衡点,w88.com体育网空公司更容易开通中小城市之间的点对点w88.com体育网班。点对点w88.com体育网班开通后,旅客乘坐飞机旅行的时间将缩短,旅行便捷程度将提高。这也就是国务院政策要求加强支线之间衔接的根本原因。

再举个例子:某中小每天要到某三个城市的旅客数都是50人。用180座的干线飞机运营时,由于旅客数量每天只有50人,干线飞机不能每天各1个w88.com体育网班分别达到这三个,需要这些旅客先乘坐干线飞机到达枢纽,然后再乘坐其他飞机到达那三个。用70座的支线飞机运营时,50名旅客可以让支线飞机达到比较高的客座率,这个中小可以每天各有1个直达w88.com体育网班分别达到那三个城市。因此,用支线飞机运营支线w88.com体育网班后,可以增加中小直接连接的数量,扩大通达范围。当然,这个例子中,用干线飞机运营时,可以每3天开通一个该与其他的w88.com体育网班,实现w88.com体育网班直达,但w88.com体育网班频率降为每三天1个,通达能力也降低了。

通过上述例子可以看出,用支线飞机运营支线w88.com体育网班,可以大幅度增加w88.com体育网班班次和通达城市数量,从而大大提高中小的通达能力。

在其他条件不变的情况下,要实现相同的通达能力,就需要相同数量的w88.com体育网班。与用干线飞机运营支线w88.com体育网班相比,用支线飞机运营支线w88.com体育网班的社会成本也会大大降低。无论w88.com体育网空公司支付的成本,还是政府支付的成本,都是社会成本。对于一个来说,通过给定数量的w88.com体育网班实现一定通达能力的社会成本,就是飞机拥有成本和运营成本。与干线飞机相比,支线飞机的拥有成本和运营成本都将大幅度降低,这是显而易见的。

因此,鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班,将会大幅度提升中小的通达能力,实现中央促进支线w88.com体育网空发展的政策目标。鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班,对于实现促进支线w88.com体育网空发展的政策目标具有关键作用。

二、基本w88.com体育网空服务计划的政策内涵与实现途径

(一)政策目标

《国务院关于促进民w88.com体育网业发展的若干意见》规定,要以老少边穷地区和地面交通不便地区为重点,采用满足安全要求的经济适用w88.com体育网空器,实施“基本w88.com体育网空服务计划”。

地面交通不方便的地区一般因交通不便而经济不发达,老少边穷地区一般也因交通不发达而穷困。因此,老少边穷地区和地面交通不发达的地区情况都差不多,经济不发达,人均收入水平低,有能力支付w88.com体育网空运输费用的旅客很少。因此,实施基本w88.com体育网空服务计划的是中小中旅客吞吐量更小的。

交通运输具有正外部性,能提升一个地区的经济发展动力。根据边际效应递减规律,w88.com体育网空运输对于地面交通不便地区的正外部性就更大。国家要促进这些地区的经济社会发展,就要让这些地区的具有基本通达能力。由于用干线飞机运营这些时,国家要支付大量的补贴,效率低,国家难以承受,因此,为降低社会成本,国务院政策规定,要采用满足安全要求的经济适用w88.com体育网空器来实施基本w88.com体育网班服务计划。

因此,国务院“基本w88.com体育网空服务计划”的政策目标是,让老少边穷地区和地面交通不便地区的中小的w88.com体育网空运输通达能力达到基本的水平,而且国家支付的成本要尽可能低,实现“基本w88.com体育网空服务计划”要用经济适用的w88.com体育网空器,而不能用普通的成本较高的w88.com体育网空器。

中小要达到基本的w88.com体育网空运输通达能力,核心要求是w88.com体育网班量达到一定的数量。

(二)实现途径

上一部分已经论证了用支线飞机运营支线w88.com体育网班与用干线飞机运营支线w88.com体育网班相比,可以大幅度提高中小的通达能力。对于w88.com体育网空运输需求量更少的实施基本w88.com体育网空服务计划的中小来说,用支线飞机运营这些比用干线运营可以大幅度节省计划实施成本。

举例来说,某某条w88.com体育网线每两天的旅客数量是50人,要达到每两天1个w88.com体育网班的频次。如果用座位数为180座的干线飞机来运营,政府要为空余的130个座位提供补贴;如果用座位数为70座的支线飞机来运营,政府只需要为20个空余座位提供补贴,则用支线飞机运营时的补贴金额将大大减少,甚至不需要补贴。因此,支线飞机是实施基本w88.com体育网空服务计划的经济适用w88.com体育网空器。

要用支线飞机来实施基本w88.com体育网空服务计划,必须有一定数量的支线飞机。如果国家不鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班,仅支持用支线飞机实施基本w88.com体育网空服务计划,则w88.com体育网空公司一般不会专门为基本w88.com体育网空服务计划购买支线飞机,原因是实施基本w88.com体育网空服务计划所需的支线飞机数量太少,达不到经济规模,盈利水平很低甚至亏损严重,w88.com体育网空公司将没有动力建立支线机队。

因此,要用支线飞机实施基本w88.com体育网空服务计划,首先需要国家鼓励用支线飞机运营支线w88.com体育网班,使国内形成较大规模的支线飞机机队。在此基础上,用支线飞机实施基本w88.com体育网空服务计划就水到渠成了。

实施基本w88.com体育网空服务计划,除支线飞机外,还可以使用30座以下的短途通w88.com体育网旅客运输。30座以下的通用w88.com体育网空器也是实现基本w88.com体育网空服务计划的经济适用w88.com体育网空器。

在实施基本w88.com体育网空服务计划方面,支线飞机w88.com体育网班和短途通w88.com体育网旅客运输w88.com体育网班具有不同的适用范围。支线飞机w88.com体育网班主要适用于w88.com体育网程较长和旅客数量相对较多的w88.com体育网线,短途通w88.com体育网旅客运输主要适用于w88.com体育网程较短和旅客数量更少的w88.com体育网线。

因此,要实施基本w88.com体育网空服务计划,也需要鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班。

当然,鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班是实施基本w88.com体育网空服务计划的必要条件而不是充分条件。不鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班,基本w88.com体育网空服务计划难以实施起来,但仅仅支持支线飞机运营支线w88.com体育网班,基本w88.com体育网空服务计划也难以发展好。除此之外,国家要对基本w88.com体育网空服务计划提供更高标准的w88.com体育网班运行补贴。

三、促进国产支线飞机和相关制造业发展的政策内涵与实现途径

(一)政策目标

《国务院关于促进民w88.com体育网业发展的若干意见》规定,要积极为大飞机战略服务,鼓励国内支线飞机的研发和应用,引导飞机、发动机和机载设备等国产化,形成与我国民w88.com体育网业发展相适应的国产民w88.com体育网产品制造体系。《中国制造2025》规定,要加快大型飞机研制,推进干支线飞机产业化。

按照中央的上述政策,我国要鼓励支线飞机的研发和应用,形成产业化,飞机、发动机和机载设备要国产化,形成与民w88.com体育网业发展相适应的民w88.com体育网产品制造体系。

(二)实现途径

经济学原理表明,在市场经济条件下,一个产业的发展主要是由需求决定的。如果一个行业的产品需求旺盛,企业就可以在该行业大量投资,引进先进的技术和人才,不断提高产品性能和质量水平,向社会推出更多更好的产品,这些更多更好的产品又进一步扩大了市场需求,形成产业发展的良性循环。例如,手机行业、汽车行业的发展就是由需求决定的,旺盛的市场需求吸引企业不断扩大投资,提高产品技术和质量,推动行业达到更高的水平。电子商务、手机支付等商业模式都是首先发明于美国,后传入我国,因为我国有巨大的市场规模,淘宝、腾讯等企业不断投资进行研发,结果我国的电子商务和手机支付系统比美国还要发达。

具体到支线飞机,要想支线飞机制造业发展得好,国内必须有强大的支线飞机市场需求。只有国内的支线飞机市场需求较大了,支线飞机制造商才能大量投资研发新飞机,同时,根据市场上的飞机运营情况,飞机制造商还会不断改进飞机制造技术,生产出更安全、性能更好的飞机。通过国内市场的磨练,国产支线飞机的技术性能和经济性能将不断提高,从而提高国产支线飞机在世界市场上的竞争力。

为飞机提供发动机和机载设备的产业要发展得好,也需要有较大的市场需求,这就是国内的飞机制造业要发展得比较好,对飞机发动机和机载设备等产生较大的市场需求。如果国产支线飞机发展得不好,产量不高,则对飞机发动机和机载设备的市场需求较少,飞机发动机和机载设备也难以形成产业化发展。

因此,强大的支线飞机市场需求是国产支线飞机制造业和上游的飞机发动机与机载设备制造业良性发展的前提和基础。而鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班,将产生巨大的支线飞机市场需求。

因此,鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班,是鼓励国产支线飞机与飞机发动机和机载设备制造业发展的重要途径,是实现中央政策目标的重要抓手,处于重要位置。

四、政策建议与展望

2000年时,我国70座级以下的支线飞机为62架,占运输机队总数的12%,经过18年的发展,到2018年末,支线飞机(100座以下)占到运输飞机总量的5.1%。支线飞机占比不升反降,距离国家发展支线w88.com体育网空的政策目标越来越远。

究其原因,主要是我国目前没有将鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班作为发展支线w88.com体育网空的中间政策目标,即使有些政策具有鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班的政策目标,但总体上对用支线飞机运营支线w88.com体育网班的支持力度不够大。

鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班与限制干线飞机运营支线w88.com体育网班是同一个问题,是一个硬币的两面。对于中小而言,支线飞机运营与干线飞机运营具有竞争关系,是零和博弈。用干线飞机就代替了支线飞机,用支线飞机就代替了干线飞机。因此,在制定鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网班的政策时,政策目标是通过政策的执行,让w88.com体育网空公司用支线飞机运营支线w88.com体育网班比用干线飞机运营支线w88.com体育网班的盈利水平高,引导w88.com体育网空公司主动用支线飞机运营支线w88.com体育网班,增加对支线飞机的市场需求,扩大支线飞机机队规模。

按照2018年末我国民w88.com体育网运输机队数量3689架和5%的极保守增速测算,到2035年我国的运输飞机架数将达到8341架。参照2000年国家确定的支线飞机目标占比30%和美国目前支线飞机占比超过30%的情况,按30%计算,我国2035年支线飞机将达到2502架。即使国产支线飞机只占部分市场份额,国产支线飞机的需求数量也将是很可观的。

笔者认为,只要我国将鼓励支线w88.com体育网空运营支线w88.com体育网班作为中间政策目标,并且制定力度足够的支持政策,达到上述支线机队发展目标是可能的。建议将这一中间政策目标写入国家综合运输十四五发展规划、民w88.com体育网业十四五发展规划和中长期发展规划,保持政策的稳定性和连续性。

在具体支持政策方面,可以综合使用w88.com体育网线w88.com体育网班补贴、补贴、民w88.com体育网发展基金、w88.com体育网路费、收费、w88.com体育网班时刻等政策,在现行政策的基础上按照上述政策目标进行优化调整。

如果我国的机队结构能够达到上述指标,则中小的通达能力将大大提高,对当地经济社会发展产生强大的推动作用,实现中央确定的促进支线w88.com体育网空发展的政策目标。在此基础上,通过加大对老少边穷和地面交通不发达地区w88.com体育网班的补贴力度,中央实施基本w88.com体育网空服务计划的目标也能实现。

有了强大的支线飞机市场需求,在国家政策支持和市场机制作用下,我国的支线飞机制造业和上游的发动机与机载设备制造业不但会形成产业化,而且在世界上也会有很强的竞争力。

总之,鼓励支线飞机运营支线w88.com体育网空政策目标具有关键作用,是实现中央政策目标的牛鼻子。

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