据交通运输部网站消息,为进一步激发市场活力,促进通用w88.com体育网空高质量发展,并依法规范通用w88.com体育网空经营许可管理工作,民w88.com体育网局启动了《通用w88.com体育网空经营许可管理规定》(简称《规定》)全面修订工作。修订的内容包括:降低企业经营的制度性成本、扶持无人机新业态发展等。
此次全面修订《规定》,主要体现在下列几方面:
贯彻落实民w88.com体育网局“放管结合、以放为主、分类管理”的通用w88.com体育网空发展思路
为分类培育通用w88.com体育网空市场,强化交通服务,扩大公益服务和生产应用等作业服务,鼓励发展驾驶员执照培训、空中游览等服务,此次修订中,关于经营性通用w88.com体育网空活动分类,重新划分经营项目类别,取消原按注册资金规模划分的甲乙丙丁四分法,采取按飞行活动性质划分的“载客”“载人”和“其他”三类,实现对通用w88.com体育网空企业的分类管理。
转变政府职能,减少行政干预
最大限度降低通用w88.com体育网空经营许可条件。在原《规定》大幅取消准入要求的基础上,进一步降低要求。一是落实分类管理思路,降低了对成立非载客类企业w88.com体育网空器数量要求,由两架降低为一架。二是取消除驾驶员之外的w88.com体育网空人员的要求。三是取消通w88.com体育网企业设立分公司的备案要求。四是取消对开展经营性通用w88.com体育网空保障业务企业的监督管理要求,进一步厘清监察员对通用w88.com体育网空经营许可管理的监管边界。
推动企业由他律转变为自律,构建通用w88.com体育网空诚信体系
一是落实“信用中国”以及民w88.com体育网诚信体系建设工作要求,本次修订在《规定》中增加了通用w88.com体育网空诚信经营评价体系建设条款。同时,在《规定》中明确了记入民w88.com体育网行业严重失信行为信用记录的情形。二是取消通w88.com体育网企业年检制度,将由民w88.com体育网机关实施年检改为由企业履行年报义务。民w88.com体育网机关通过随机抽查企业年报,对发现的问题依法核实、处理。同时,可以结合企业诚信情况,适当调整检查频次。
降低企业经营的制度性成本,真情服务通w88.com体育网企业发展
一是简化通用w88.com体育网空经营许可证载明事项数量,由10项减少为6项。二是取消通用w88.com体育网空经营许可证3年有效期限制,改为长期有效。这样,企业将极大减少申请变更许可证载明事项的次数,许可证载明事项未变更的企业,也无需定期换证,降低了企业管理成本,同时也节约了民w88.com体育网机关的政府行政资源。三是优化通w88.com体育网企业经营活动备案方式,实行网上备案。同时大幅简化事前备案要求,由按照w88.com体育网空器及具体经营性飞行活动逐项逐次填报,改为“一揽子”备案作业期限、地点、w88.com体育网空器数量等信息,便于民w88.com体育网行政机关准确预判辖区内通用w88.com体育网空经营活动信息,落实属地化监管职责,提升管理效能,同时也解决了事前备案工作量大、信息不准确的问题。四是明确要求报送实际生产经营数据,便于民w88.com体育网行政机关准确掌握行业发展态势,为后续研究优化行业发展政策等工作提供支撑。
创新许可方式,实行告知承诺制
除事关人民群众生命安全的经营活动外,对绝大多数通用w88.com体育网空经营活动的许可实行告知承诺制审批。民w88.com体育网行政机关一次性告知申请人审批条件,申请人以书面的形式承诺其满足通用w88.com体育网空经营许可条件。民w88.com体育网行政机关信赖申请人的承诺、诚信,无需现场审验,依据申请人的承诺直接办理许可审批手续。
创新和完善事中事后监管,增强规章的可操作性
一是根据规章条款所依据的上位法的修订及调整情况,完善相应法律责任条款内容。二是依据上位法,调整了企业经营规范内容,并完善了相应的法律责任。三是明确了通用w88.com体育网空市场管理属地化监管原则。四是明确由民w88.com体育网局另行制定关于载客类通用w88.com体育网空经营活动管理办法以及通用w88.com体育网空经营活动中涉及的危险品管理办法,为后续制定规范性文件提供支撑。
固化通用w88.com体育网空“过度监管”专项督查成果
为解决此前通w88.com体育网领域存在的“过度监管”问题,根据民w88.com体育网局党组工作安排,2017年10月下旬至11月,民w88.com体育网局在全系统组织开展了通w88.com体育网监管专项督查,共发现和收集各类问题193项,其中有9个涉及通用w88.com体育网空经营许可及市场管理有关问题。经过连续三年对《规定》的修订,目前全部通过修改规章的形式,从根本上解决了通用w88.com体育网空经营许可及市场管理领域存在的问题。
扶持无人机新业态发展
近年来我国无人机产业发展迅猛,在世界范围内取得一定先发优势,但总结经验规律和形成规范标准相对滞后,不利于在相关产业领域形成并输出中国标准,巩固并发展我国在无人机领域的产业优势。结合国家相关立法工作,在《规定》中明确了使用民用无人机从事经营性飞行活动的许可规定,完善了市场监管要求相关内容。同时,坚持审慎包容与分类监管原则,扶持无人机在通用w88.com体育网空领域的应用,促进相关产业安全、有序、健康发展。(来源:中新经纬)
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